“自審自發(fā)”試點省份在專項債的審核、發(fā)行和額度使用上享有更大自主權(quán)，核心變化是項目審核權(quán)限從國家部委下放至省級政府，但發(fā)行仍須遵循國家統(tǒng)一的法律法規(guī)和市場規(guī)則。

試點范圍

2026年，全國共有 11個地區(qū) 納入“自審自發(fā)”試點：

• 10個省市：北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、山東省（含青島市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、四川省。
• 1個新區(qū)：河北雄安新區(qū)。

 發(fā)行流程對比

試點與非試點地區(qū)在流程上的核心區(qū)別在于項目審核環(huán)節(jié)是否需上報國家部委。

 核心權(quán)限與責(zé)任

1. 項目審核權(quán)

• 試點省份：獲得項目“終審權(quán)”。省政府是項目能否發(fā)行的最終把關(guān)者，有權(quán)否決不合規(guī)項目。
• 國家部委：不再進(jìn)行項目逐一審核，轉(zhuǎn)為通過負(fù)面清單、統(tǒng)計監(jiān)測、績效評價等方式進(jìn)行事后監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)。

2. 發(fā)行組織權(quán)

• 發(fā)行主體：試點省份的省級財政部門代表地方政府，作為發(fā)行人組織債券發(fā)行。
• 發(fā)行方式：在銀行間市場和證券交易所市場，通過公開招標(biāo)或承銷方式向機構(gòu)投資者發(fā)行。
• 發(fā)行要素：可自主確定債券期限結(jié)構(gòu)（如5年、10年、30年）和發(fā)行批次。

3. 額度使用與節(jié)奏

• 額度來源：年度新增專項債限額仍由全國人大及國務(wù)院確定，并提前下達(dá)至各省。
• 使用自主：在限額內(nèi)，試點省份對項目選擇、發(fā)行節(jié)奏、期限搭配有更大自主權(quán)，可優(yōu)先保障重大項目和在建續(xù)發(fā)項目。

4. 風(fēng)險與責(zé)任

• 主體責(zé)任：試點省份需承擔(dān)更重的主體責(zé)任，必須嚴(yán)防隱性債務(wù)、確保收益真實、資金專款專用。
• 終身問責(zé)：項目全生命周期接受審計、督查。對違規(guī)舉債、資金挪用等行為，將實行終身問責(zé)、倒查責(zé)任。