什么是實施方案：

項目實施方案也叫項目執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項目而進(jìn)行的活動或努力工作過程的方案制定，是企事業(yè)單位項目能否順利和成功實施的重要保障和依據(jù)。

根據(jù)《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》財庫〔2015〕83號，專項債券為省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。專項債券可分為普通專項債券與項目收益專項債券。
專項債券申報項目必須有中介機構(gòu)出具的“一案兩書”，即:《專項債券項目實施方案》、《項目財務(wù)評價報告書》和《項目法律意見書》。

項目實施方案的要點：

1、項目概況
項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項目公司股權(quán)情況等。 　
基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標(biāo)和意義。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。 　
項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

2、風(fēng)險分配基本框架
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制 和市場風(fēng)險管理能力等要素，充分識別項目所存在的風(fēng)險，并在政府和社會資本間合理分配。

3、項目運作方式
項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)—運營—移交、建設(shè)—擁有—運營、轉(zhuǎn)讓—運營—移交和改建—運營—移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。項目實施方案中必須明確項目的運作方式，并對運作方式進(jìn)行闡述。

4、交易結(jié)構(gòu)
合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。
項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。
權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等
交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。 　　
履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運營維護(hù)保函和移交維 修保函組成的履約保函體系。
調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。

5、合同體系
合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。
項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。
權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。
交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。 　
履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運營維護(hù)保函和移交維 修保函組成的履約保函體系。
調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項 目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。

6、監(jiān)管架構(gòu)
通過對項目收益與融資平衡情況的分析，提出本期專項債券在存續(xù)期內(nèi)是否滿足專項債券還本付息要求的結(jié)論。

7、采購方式的選擇
項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭 性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，說明社會資本需具備的條件，依法選擇適當(dāng)采購方式。